公共租界HK区对岸，越过沿岸滩涂，后面地势稍高的黄浦江江岸上。

沿着江边是一座座围在高墙内黑压压的巨大水泥仓库，沿江岸排开四五百米，这里就是公共租界中的不法外国商人为主，在北洋控制沪上地区时，越界私建的仓库区，最初只是由于租界的码头仓库有限，为了尽快卸货、节省运费的英国商人，将货物暂时卸到对岸。

这里江对面就是公共租界，用驳船就可以把货物分批运进租界，仅就费用来说，十分划算。

随着租界中地价上涨，又是租界中的英国商人，首先擅自在这里修建起仓库，存储自家洋行的大宗商品，同时也为其它外商存储运到沪上的货物收取租金，见到有利可图，渐渐地就有越来越多的公共租界和法租界的各国商人，甚至还有一些经常往来于沪上的外国洋商也开始在这里修建起仓库，这些并非常驻租界的洋商修建仓库，不仅便于自己的货物方便节省资金，它还可以为他们赚取租金。

由于洋商们纷纷仿效，以至于这里慢慢就形成了一个有数十个大型水泥货仓的规模庞大的仓库区。

现在，公共租界和法租界的大洋行和公司，几乎每家在这里都修建有自己的仓库，不仅仅方便自己存储货物，还可以用来出租赚取丰厚的租金，这里的地皮是他们按荒地出价，从当时的军阀和贪官污吏手中买下的，可要比租界里差不多寸土寸金的地价便宜太多了。

由于浦东地区此时十分荒凉，荒草丛生、芦苇遍地，治安状况一向不好，而各个洋行和商家修建的仓库越来越多，不仅每家的仓库都需要有人看守护卫，每天还有数百讨生活的苦力在此等候搬运货物，这些人也需要吃饭、喝水、休息，所以渐渐在库区前形成了一个小集市，不仅有几家饭馆，还有许多茶水摊子，甚至还有一家赌馆。

外商在租界外面违法私自扩张这一趋势，直到国党在沪上成立了特别市，才开始严格被限制和禁止。

不过，由于库区已经既成事实，要想收回并不是一件容易的事，简单粗暴地直接收回并不是不可以，只不过当时北伐刚刚结束，金陵方面急于得到列强们的承认，是不可能采取那种办法的，只能通过谈判，可几次同租界方谈判收回都没有成功。

不能收回的原因很简单，代表洋商们谈判的租界方也承认，库区不属于租界范围，只不过特别市如果要收回，他们要特别市补偿建筑款，还要出资回购地皮，而且开出的金额还不低。

建筑资金就不说了，回购地皮的价格虽然也算不得太离谱，毕竟这里从一片荒地已经得到了一地程度上的开发，地价上涨也很正常，可也是荒地价格的几十倍，这笔钱让还没有从北伐缓过劲来的国党很是为难。

尤其是这些仓库除了存储货物，再无其它用处，特别市收回也只能废弃，在几次谈判未果之后，短视又软弱的特别市官员就把这件事搁置起来，算是默许其继续在，甚至也可以说是默许了租界的扩展。