一九四四年十二月二十六日，行政院举行第二三四次会议，特任周海为申浦市市长兼保安司令。

周海早就向山城请示，得到了山城的回复，可以担任申浦市长。

他对南京的任命，自然也就欣然接受。

申浦警察局长，周海原本有意让谢轩担任，但谢轩觉得，还是按照规矩，让周海兼任比较好。