看到这里，各位看官应该猜出来了。

没错，章衡便是打算将各地个公使馆给利用起来。

流内铨的确没有人去考察全国各地的官员，更没有时间去听取各地的民声，章衡打算将公使馆给利用起来。

分布各地的公使馆，是最好的收集材料的地方。