萧何制订《九章律》，后又有《傍章》十八篇及张汤《越宫律》二十七篇，赵禹《朝律》六篇，合六十篇，是为《汉律》。

到了新朝时期，王莽曾经废弃汉律，但在光武中兴后，本着“解王莽之繁密，还汉世之轻法”的目的，这六十篇汉律已经被沿用。

光武帝刘秀的初心是好的。